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省委政法委召开出台

《吉林省政法机关依法保障促进民营企业健康发展三十条意见》新闻发布会

    文章来源:吉林省长安网   更新时间:2018-12-07


12月7日上午,省委政法委召开新闻发布会,就《吉林省政法机关依法保障促进民营企业健康发展三十条意见》(以下简称《三十条意见》)有关情况做信息发布。省委政法委常务副书记刘伟出席并介绍有关情况,省法院党组成员、副院长吕洪民,省检察院副检察长兼刑事检察部部长曾天,省公安厅副厅长刘福军,省司法厅副厅长禹治洪共同出席发布会,并回答记者提问。来自法制日报、中新社、大公报、吉林日报、吉林人民广播电台、吉林电视台、新文化报、中国吉林网等16家媒体的20余名记者出席新闻发布会。省委宣传部常务副部长董维仁主持新闻发布会。 


董维仁:各位记者,大家好!欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。

党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视支持和发展民营经济,党的十九大将“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。近一段时期,习近平总书记先后四次发表重要讲话支持民营经济发展,特别是在11月1日的民营企业座谈会上,明确提出了支持民营企业发展壮大6方面的政策措施,为民营企业健康发展提供了根本指引和遵循。11月8日,省委召开了深入推进民营经济大会,对优化营商环境、推进民营经济发展做出了全面部署。为充分发挥政法机关职能作用,依法维护民营企业和民营企业家合法权益,切实保障和促进民营企业健康发展,省委政法委牵头起草了《吉林省政法机关保障促进民营企业健康发展三十条意见》,《三十条意见》已于12月6日经省委常委会议讨论通过。下面,首先请刘伟副书记为大家详细解读《三十条意见》的有关情况。 



刘伟:昨天下午,省委常委会议审议通过了《吉林省政法机关依法保障促进民营企业健康发展三十条意见》(以下简称《三十条意见》)。会上,巴音朝鲁书记、景俊海省长对《三十条意见》给予充分肯定,认为《三十条意见》非常及时、很有必要,对于打好重塑环境攻坚战、推动全省民营经济高质量发展、可持续发展必将起到重要作用。

为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要讲话、重要指示精神,认真落实省委、省政府关于全面优化营商环境、深入推进民营经济大发展的部署和要求,省委政法委牵头研究起草了《吉林省政法机关依法保障促进民营企业健康发展三十条意见》。省委常委、政法委书记胡家福高度重视,具体指导《三十条意见》起草工作并多次审改把关。在《三十条意见》起草过程中,我们紧密联系我省民营企业发展实际,聚焦我省民营企业发展的难点、痛点、堵点,深入调研论证政法机关保障服务举措,专门召开座谈会征求民营企业家意见建议,最终形成《三十条意见》并经省委政法委员会全体会议讨论同意,报请省委常委会议审议。

《三十条意见》共有五大部分。一是针对民营企业服务需求,完善优化政法机关政务服务法治服务。提出完善涉民营企业户政管理服务、深化涉民营企业治安管理服务、优化道路交通管理服务、完善口岸签证和赴港澳商务签注服务、开展民营企业“法治体检”、建立民营企业家权益保障法律服务中心、拓展涉民营企业公共法律服务等7条意见,不断提升民营企业的获得感、满意度。二是针对民营企业保障需求,精准把握执法办案标准界限。提出妥善处理涉及民营企业的历史问题,依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施,严格审查对涉案民营企业经营者批准逮捕条件,准确认定经济纠纷与刑事犯罪界限,正确把握涉民营企业案件刑事处罚标准,准确区分涉民营企业案件单位犯罪和个人犯罪,依法准确适用认罪认罚从宽制度等7条意见,支持鼓励民营企业轻装前行、放手发展。三是针对民营企业维权需求,依法保护民营企业及经营者合法权益。提出依法保护民营企业平等市场主体地位、切实保障民营企业自主经营权、加大对民营企业知识产权和创新权益的司法保护力度、依法妥善处理民营企业金融纠纷案件、加强民营企业破产案件审理工作、加大涉民营企业生效裁判执行力度等6条意见,强力助推民营企业解难纾困、创新创业。四是针对民营企业公正需求,严格规范涉民营企业执法司法行为。提出大力推进“阳光执法”“阳光司法”、强化涉民营企业执法司法行为管理、加强对涉民营企业执法司法活动的检察监督、依法及时处理涉民营企业涉法涉诉信访问题、开展涉民营企业执法司法专项督察等5条意见,努力让民营企业家真切感受到公开透明、公平正义。五是针对民营企业平安需求,严厉打击涉民营企业违法犯罪。提出依法保障民营企业经营者的人身安全、财产安全,建立健全民营企业风险隐患预警防范机制,强化民营企业及周边治安防控工作,加强涉民营企业矛盾纠纷排查化解,严厉打击侵害民营企业合法权益的黑恶势力等5条意见,切实保障民营企业家安心投资、放心经营。

《三十条意见》是全省政法机关向全社会作出的一项庄严承诺,落实好《三十条意见》,关键在于执行,最终要看实效。这不仅是朝鲁书记、俊海省长对我们的明确要求,更是全省政法机关的职责所在。全省政法机关要切实提升政治站位,以更大的决心、更严的作风、更高的标准、更实的举措,抓好《三十条意见》的贯彻落实,努力营造法治化、便民化、可预期的营商环境,助推民营企业融化市场“冰山”、跨越融资“高山”、征服转型“火山”。

各级政法机关要加强组织推动,在护航民营企业发展上使出“洪荒之力”,把保障服务民营企业发展工作摆上重要议事日程,主要领导同志要亲自过问、精心谋划、定期调度,及时研究解决涉民营企业执法司法突出问题。要完善配套措施,在释放政策红利上拿出“真金白银”。省直政法各部门要结合职能,研究制定具体的实施办法和工作细则,科学安排部署,加快工作进度,力争在短时间内见到成效。要在作风上撸起袖子“真抓实干”,采取强有力的硬性措施,推动各项政策措施落地落实,让民营企业家舒心、安心、放心,使吉林大地成为民营企业创业“高地”、成长“宝地”、发展“福地”。

谢谢大家! 

董维仁:感谢刘伟副书记。下面是记者提问时间,哪位记者要提问请举手示意。

吉林日报记者:请问刘福军副厅长,针对《吉林省政法机关依法保障促进民营企业健康发展三十条意见》,公安机关如何抓好贯彻落实?



刘福军:省委政法委出台的《三十条意见》十分必要,也非常及时,对于充分发挥政法机关职能作用,激发民营企业创新创造活力,推动我省民营经济大发展、快发展将起到积极地促进作用。对于保障和服务民营企业健康发展,省公安党委也高度重视,此前,厅党委也召开了专题会议进行研究部署,副省长、公安厅长刘金波也对此项工作提出明确要求。下一步,全省公安机关要把思想和行动统一到省委、省政府和省委政法委的决策部署上来,充分认识民营经济的重要地位和民营企业的重要作用,坚持“突破最大限度、出台最宽政策、提供最优服务、创造最佳环境”的原则,提出公安机关的具体贯彻落实意见。比如,在保护民营企业投融资安全方面,公安机关将采取以下措施:一是组织开展专项打击行动,严厉打击影响民营企业投融资安全的非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪活动。积极配合行政执法部门,严肃查处 “地下金融”“乱办金融”等扰乱投融资安全的违法行为,切实维护金融管理秩序,为民营企业发展提供安全可靠的投融资环境。二是对于民营企业投融资受到侵害的报警求助,做到有警必接、有案必查。符合立案条件的要快速受理、及时立案,并在规定时限内快侦快结,及时向企业通报案件侦办进展情况。对不符合立案条件的,要引导涉事企业通过民事途径进行解决。三是坚持宽严相济的刑事执法政策,严格区分企业正当融资行为和非法集资界限,对有非法集资犯罪嫌疑,但将集资款项用于项目投资或实体经营的,能够按期分批清退吸收资金,没有造成危害后果的,依法从轻处理。四是密切与金融监管部门执法协作,加强对金融机构和民间投融资中介机构、P2P平台日常监管,严肃查处违法经营行为,引导各类金融投资机构合法经营,为民营企业投融资提供便捷高效服务。

针对“三十条意见”中涉及公安机关治安、交通、户政、出入境、刑侦等方面的职责任务,省公安厅将组织相关部门警种逐项分解细化、逐条明确任务、逐级落实责任,制定有针对性和操作性的实施办法,推动各项政策措施真正落地见效,努力让公安工作成效更多、更直接地体现在促进民营经济平稳健康发展上来,在助推新时代吉林全面振兴中体现担当、彰显作为。 

中国吉林网记者:请问吕洪民副院长,省法院将如何服务和保障民营企业健康发展?



吕洪民:为贯彻落实好省委政法委出台的《三十条意见》,省法院将结合法院职能,研究制定具体实施细则,指导全省法院为民营企业健康发展提供强有力的司法服务保障,不断优化法治营商环境,为实现新时代吉林全面振兴、全方位振兴贡献力量。近日,省法院研究制定了《依法服务保障民营企业健康发展的指导意见》,主要有以下几个方面:一是要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,全面贯彻落实党中央、省委和最高人民法院的系列重大决策部署,大力支持民营企业发展壮大。二是要牢固树立谦抑、审慎、善意、文明、规范司法理念,切实转变司法作风,提高服务质量。三是要加大对民营企业产权的司法保护力度。坚持平等保护、全面保护、依法保护原则。妥善处理历史形成的产权申诉案件,对确属冤错案的,要坚决依法纠正。四是要依法保护支持民营企业自主经营。尊重和保护民营企业的意思自治,保障各类市场主体的诉讼地位平等、诉讼权利平等、法律适用平等,维护市场交易安全。五是要严厉打击侵犯民营企业、企业家财产权、人身权犯罪,切实增强民营企业家安全感和干事创业信心。六是要健全涉民营企业民商事案件“繁简分流”工作机制,加快推进司法服务智能化建设,重点加强诉调对接工作,及时帮助民营企业化解纠纷。七是要妥善审理民营企业融资类案件。准确把握裁判尺度,促进企业增强融资能力。切实帮助解决民营企业融资难、融资贵问题。八是要妥善审理民营企业劳动争议纠纷案件。既保护劳动者的合法权益,又维护企业的自主经营权和管理权。促进劳动争议纠纷的实质化解。九是要加大对民营企业知识产权保护力度。研究制定关于推进知识产权审判领域改革创新的实施意见,妥善审理知识产权纠纷案件,探索知识产权民事、行政和刑事审判“三合一”机制,增强知识产权司法保护的整体效能。十是要积极支持符合条件民营企业破产重整。充分发挥破产重整程序功能,优化资金、技术人才等生产要素配置,支持民营企业重返市场。十一是要妥善审理涉民营企业行政争议案件。依法监督行政机关履行行政承诺和行政协议,加大对征收征用民营企业财产行政行为的审查力度,依法审查行政许可和行政审批行为,助力“放管服”改革,促进法治政府和政务诚信建设。十二是要及时解决涉民营企业执行难问题。综合运用各种强制执行措施,保障民营企业债权及时实现。依法审慎适用查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度降低司法活动对民营企业正常生产经营活动的不利影响。十三是要畅通涉企案件绿色通道,实现涉企案件快立快审、快执。大力整治办案拖拉、违法超审限问题,坚决防止因诉讼拖延影响民营企业生产经营问题发生。十四是要加强法治宣传,及时公布依法保护民营企业和企业家合法权益典型案例,帮助民营企业提高维护自身权益的意识和能力,助力民营企业依法经营,积极预防法律风险。本月,省法院已发布了8个保护民营企业典型案例,省法院还将陆续搜集发布典型案例,为民营企业和企业家经营发展营造良好的法治环境。 

香港大公报记者:良好的营商环境对民营企业发展尤为重要,检察机关作为法律监督机关,在营造良好营商环境方面都做了哪些工作?



曾天:我来回答这个问题,近年来,我们注重发挥检察机关法律监督职能,营造良好营商的“四个环境”。一是积极参与平安吉林建设,围绕开展“扫黑除恶”专项斗争,充分履行批捕起诉等职能,严厉惩治危害企业发展的涉黑涉恶、寻衅滋事、敲诈勒索等犯罪,着力营造和谐稳定的社会环境。刑事检察部门注重从优化市场营商环境入手,依法打击破坏市场经济秩序犯罪、倡导诚信规范的市场经营行为;强化金融风险防范,突出惩治非法吸收公共存款、非法集资、非法传销等涉众型经济犯罪。比如,四平市检察院提前介入、引导侦办的梨树县王某涉黑案件,在当地引起巨大反响。

二是围绕推动“放管服”改革,针对行政不作为乱作为、“吃拿卡要报”、滥用执法自由裁量权等问题,依法开展违法行为调查、提出检察建议、提起行政公益诉讼,督促行政机关自我纠错、积极履职,着力营造风清气正的政务环境。行政检察部门组织开展专项监督活动,加大公益诉讼工作力度,集中办理一批市场监管部门违法行使职权或者不作为,损害国家和社会公共利益案件,对损害企业家合法权益,群众反映强烈、媒体关注的行政执法案件进行重点监督,充分发挥检察建议功能,推动行政机关主动履职纠错,依法加大提起诉讼力度,增强保护实效,营造竞争有序的市场环境;加强对违法行政行为和行政强制措施的监督,加强对行政机关违法设定行政许可事项或对已被撤销的行政权仍在执行的情况的监督,加强对超标准、超范围、超期限进行行政处罚或者采取行政强制措施,以及违法违规向企业收费或以监督检查名义干涉企业自主经营权等违法行政行为的监督;强化行政诉讼监督,依法保障企业家申请监督权,规范行政诉讼监督案件的审查程序,积极通过抗诉、再审检察建议加强对行政案件的审判监督。比如,今年3月开始,在全省集中开展为期一年的“充分发挥法律监督职能,营造保护企业家合法权益法治环境”专项活动,办理了一批破坏营商环境的案件。

三是围绕市场经济法治化建设,依法打击制假售假、合同诈骗、欺行霸市等经济犯罪,引导企业守法经营、依法办事、靠法维权,着力营造竞争有序的市场环境。比如,吉林市检察院办理的张某、周某诈骗案,为企业挽回经济损失415万元。

四是坚持依法监督纠正不当立案、违法执行等涉企诉讼行为。特别是,进一步加强民事诉讼监督,重点保护企业家在民间借贷、企业破产、房屋买卖、驰名商标认定等领域的合法权益,着力营造公平正义的法治环境。民事检察部门对服务供给侧结构性改革、知识产权保护、产权纠纷解决等提出了要求,避免简单机械地理解适用法律,并通过对错案、低质量案件进行通报和责任追究,倒逼监督质量不断提升,避免因机械执法、过度执法等让合法经营的企业受损,同时以传统诉讼监督业务为基础,加强对审判结果、审判程序、执行活动的全方位监督。比如,长春市检察院与长春市法院会签了《关于破产程序法律监督的若干意见(试行)》,对规范破产案件的审理和监督,搭建检法工作联动平台起到了积极作用。 

吉林省电视台记者:《三十条意见》中出台了关于为民营企业开展“法治体检”的工作意见,请问禹治洪副厅长,吉林省司法厅在这项工作上将如何抓好贯彻落实?



禹治洪:开展“法治体检”对于企业家形成法治意识至关重要。近两年来我厅在全省司法行政系统组织开展“落实‘三抓’部署,服务企业发展‘123’工程”活动,整合司法行政资源,采取务实有效措施,努力服务全省经济社会发展。

“‘1’是指全省各级司法行政机关均成立由“一把手”担任指挥长的活动指挥部;‘2’是指畅通应急服务热线、服务发展绿色通道两条快速通道;‘3’是指搭建法律服务助企、法治宣传惠企、预防调解纠纷稳企三个平台”。并依托“三个平台”,重点实施“百千万”计划:在省内100家商会建立民商事纠纷人民调解委员会;对全省1000名经营管理人员进行依法经营、依法治企专题培训;为10000家企业开展免费“法律体检”。截止目前全省共组建各类法律服务团队364个,对接服务市级以上大项目626个,为1.5万家企业开展免费“法律体检”,审查经济合同2万件,出具法律意见书和法律体检报告1.2万份。

下一步工作中,省司法厅将认真贯彻落实《三十条意见》,帮助民营企业完善治理结构,健全管理制度,防范法律风险,化解矛盾纠纷,推动将法律保护关口进一步前移,做到法律服务更加精准、“法治体检”更加深入、防控措施更具操作性,促进民营企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权。 

董维仁:今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与。





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