这是习近平总书记对政法战线的殷殷嘱托——

 2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。中央召开全国“枫桥经验”纪念大会，习近平总书记亲切接见了全国“枫桥式工作法”入选单位，要求坚持好和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献；中央政法委下发系列文件，对综治中心建设提出明确要求。牢记嘱托、实干笃行，是吉林政法机关必须扛起的重大政治责任。

 这是“枫桥经验”的吉林样板——

 2023年12月22日，吉林省委政法委在辽源市召开全省坚持和发展新时代“枫桥经验”提升矛盾纠纷预防化解法治化水平工作会议，开启了吉林省综治中心建设的序幕。土生土长的中国智慧、东方经验从涓涓枫溪流淌至吉林大地，在基层社会治理实践中拔节生长、枝繁叶茂，平安吉林建设“枫”景正好。

 这是基层治理的神经末梢——

 以县级综治中心为重点，以乡镇、街道综治中心为延伸，不断建强基层战斗堡垒，充实基层政法力量，夯实基层社会治理根基，从矛盾的“源头”、“茬口”抓起，以小切口做好社会治理大文章。

 这是多元解纷的生动图景——

 速裁法庭、专业调解员、社区工作者、“法律明白人”……各级综治中心“网”罗万象，握指成拳，打破部门壁垒、凝聚各方合力，绘就一幅多元解纷、多调联动、多方协同、多点发力的动人画卷。

 全省政法机关积极践行新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，加强矛盾纠纷预防化解，将综治中心打造成整合各方资源的“枢纽”、服务人民群众的“窗口”、开展社会治理的“平台”，谱写出“中国之治”的吉林新篇。

——“坚持党委领导、政府主导、政法协调”

 2024年，省委政法委在全省部署开展“综治中心规范化建设提升年”活动，以“有力量进驻、有专门场地、有专项经费、有编制机构”的“四有”为标准，助推综治中心建设提质增效。

 “我们综合考量了人口分布等因素，选择在辐射能力强、交通相对便利、人员较为集中、群众办事方便的地点建设综治中心。”长春市二道区综治中心工作人员介绍，这是全省第一家区级矛盾纠纷化解实体化运行中心。截至目前，全省共有45个县级综治中心使用面积超过600平米、占比75%，市县乡三级综治中心覆盖率达到100%。

 “要以整合资源、方便群众为目标，把综治中心打造成纠纷流转的‘主动脉’。”在扶余市综治中心，省委常委、省委政法委书记李明伟对功能区的统一规划、科学设置给予肯定。

 李明伟以“四不两直”方式，先后深入全省38个县级综治中心调研指导，就基础建设不规范、运行机制不健全、作用发挥不明显等问题提出整改要求，现场帮助解决综治中心建设的难点堵点，推动综治中心建设从“有没有”转向“好不好”，从“有形覆盖”迈向“有效运行”。

 长春市细化7方面20项具体清单，四平市委政法委与市委督查室联合对52个基层综治中心进行督导，延边州、白城市召开现场观摩交流会，松原市编制《综治中心工作手册》，白山市8次下发工作提示函，2次开展全覆盖检查指导，推动21项具体措施落地见效……全省各地以“答题”“交卷”意识全力推进综治中心规范化建设，基层社会治理水平整体跃升。

——“走好新时代党的群众路线，把矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态”

 江河万里，其源必长。人民至上是“枫桥经验”始终不变的根本立场、一以贯之的价值取向。走过一甲子的“枫桥经验”，正因植根人民而永葆活力，因与时俱进而历久弥新。

 “我们边散心边聊天，咱们慢慢讲。”阳春三月，四平市梨树县综治中心的专业调解员带着前来诉说烦心事的张女士，走进了综治中心大楼对面的韩洲公园，张女士心底的“坚冰”也在初春暖意中渐渐融化。“只有靠近群众，沉下身子去听群众声音，才能真正做到为民解忧。”梨树县综治中心负责人介绍道，该县综治中心利用毗邻梨树县韩洲公园这一地理优势，创造性探索出“走读式调解”工作法，专业调解员带着矛盾纠纷当事人到公园里边散心边调解，既缓和了当事人的急躁情绪，更极大提高了矛盾纠纷的调解成功率。通过这一调解办法，梨树县综治中心已成功调解矛盾纠纷78件，真正为群众解开“心结”，做到“事结”。

 千头万绪的事，说到底是千家万户的事。“为人民服务”是一切工作的宗旨，“让人民满意”是一条永远在走的路。坚持和发展新时代“枫桥经验”，关键是把党的群众路线坚持好、贯彻好，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。

 “平时的走访巡查必不可少，这样才能第一时间发现问题、解决矛盾。”通化市辉南县武家屯网格长王文军感慨，“乡下村口”、“田间地头”是最有效的工作地点，更是发现、化解矛盾纠纷最重要的路径。从“等群众上门”到“上门找群众”，通化市以综治中心为“指挥部”，以网格单元为“桥头堡”，依托群众中产生的千余名网格员，建立“人在格中，事在网中”的工作机制，将源头预防、受理处置的场所都“搬”到了离人民群众最近的第一线。2024年以来，通化市共排查受理矛盾纠纷33722件，化解率达到96.60%。

 “好措施、好办法哪里来？答案是从群众中来。”

 积力所举，则无不胜；众智所为，则无不成。矛盾纠纷化解，不只是自上而下的压茬推进，更是自下而上的积极互动。全省各级综治中心充发挥群策群力，做好群防群治，让群众真正成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。

 在辽源市，有这样一支遍布街头巷口的特殊队伍，他们由社区干部、物业保安、快递小哥组建而成。辽源市综治中心充分吸纳等各行各业人员作为矛盾纠纷化解的志愿者，发挥这支“编外人员”队伍的身份优势，协助及时发现矛盾纠纷，抓早抓小，有效防止事态扩大升级，依托群众搭建社会治理的厚实底座。

 发动和依靠群众，是“枫桥经验”的核心所在。各级综治中心借助扎根基层的群众力量，将矛盾纠纷调解室化为百姓“连心桥”。

 白山市的李先生多次前往松江河镇综治中心寻求帮助，却迟迟不肯卸下心防、倾诉心声。“我们不能畏难退缩，群众的事是天大的事，找出问题主因是第一要务。”该镇政法委员王志鑫专程请来在居民中具有极高威望的老党员冯喜珍，多次登门与李先生推心置腹。“我就是想真正自食其力。”面对社区老党员，李先生终于敞开心扉，原来他因患有视力二级残疾，找工作处处碰壁。诉求水落石出，松江河镇综治中心立即对症下药，推荐李先生参加盲人按摩培训，取得了残疾人按摩证，真正做到“授人以渔”；镇政法委员王志鑫主动联系社区，帮助李先生开办了专业按摩工作室，充分实现了李先生自身的社会价值、自我价值。

 人民调解是化解矛盾纠纷的最核心、最常用手段。长春市二道区综治中心选聘专职人民调解员和调解顾问23人，选举以社区书记、网格长为主体的兼职人民调解员505人，组建由物业工作人员、“五老”“三长”人员、热心群众等226人组成的志愿调解队伍，他们活跃在乡村社区，常态化开展入户走访、政策宣讲、信访劝导等工作，最大限度把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽。

 天下顺治在民富，天下和静在民乐。全省各级综治中心倾听民声、解决民忧、回应民盼，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，新时代“枫桥经验”在吉林大地上行稳致远，发挥出显著优势和独特魅力。

——“不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力”

 坚持在法治轨道上化解矛盾纠纷，就是要全面贯彻落实习近平法治思想，时时刻刻、事事处处用“十一个坚持”对照、审视工作，让群众在法律框架下分清是非、在权利义务统一中判断过错，从根本上实现定分止争。

 “要在法治轨道上化解矛盾纠纷，前提是明确职责，规范运行。”省委政法委基层社会治理处处长张希望介绍道。省委政法委与省信访局联合印发《县乡两级综治中心与信访部门衔接的工作机制（试行）》、与省人社厅联合印发《关于加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作的通知》，明确了化解各类矛盾纠纷的主体责任。各级综治中心建立健全统筹协调、诉调对接、首问负责、督促督办等工作制度，推动各职能部门依法定程序履职、按法定环节配合，全流程完善各项工作，确保每一项诉求都有人办、依法办。

 我国的国情决定了我们不能成为“诉讼大国”，非讼机制是“挺在前面”的重要防线。全省各级综治中心积极运用法治思维和法治方式，立足于依法解决，调解不成的依法受理判决，在矛盾焦点上砍下“关键一刀”。

 在延边州汪清县，有这样一件困扰李、秦两家多年的烦心事：由于区分耕地边界的界桩消失不见，两家在土地边界问题上多次产生矛盾，逐渐从口角争论上升到提起诉讼。“对于涉农纠纷，一判了之不是目的，关键是要从根源上化解双方矛盾。”汪清县综治中心速裁法庭组织经营站、土地所、村委会及当事双方一同到耕地现场联合调解，用通俗易懂的语言为两家讲解土地相邻权等法律知识，当场利用专业仪器对两家的耕地重新划分边界、确定界桩。该县综治中心以“有解”思维使“难解”变“优解”，2024年，汪清县涉土地纠纷类矛盾同比下降43.6%，化解率达到100%。

 既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。2024年，全省各地依托综治中心化解矛盾纠纷95.8%，22.8万起矛盾纠纷实现诉前化解，诉前调解成功分流率45.5%。这些数字的背后，是全省法院全面对接综治中心，建成“一站式”“家门口”解纷服务体系；是检察机关把公开听证现场“搬”到综治中心，实质性化解矛盾纠纷，实现检察工作与基层社会治理的深度融合；是公安机关以日常接处警、“街面警务站”、“警地融合”等为抓手，充分深入大街小巷，了解社情民意，将矛盾化解在萌芽状态；是司法机关抓实抓细全民普法，在全省拓展建成1万余个“百姓说事点”……调解优先，分层递进，司法兜底，法治力量成为“案结事了人和”的最生动注脚、最鲜明底色。

 “‘法律明白人’又来给大家讲课啦！”舒兰市天德乡三梁村，百姓们奔走相告，共聚一堂，来听“法律明白人”李林森的“法治课”。李林森坚持将民法典、宪法、土地承包法等与村民息息相关的法律知识作为自身“必修课”，常态化组织入户普法、集体学法，“有问题问法律”“有情况找老李”已成为村民的普遍共识。

 推动全社会树立法治意识，是推进矛盾纠纷预防化解法治化的长期基础性工作。吉林市舒兰市依托综治中心远程视频系统开设法治讲堂32期，受众16万余人次；松原市宁江区综治中心设置“公共法律服务机”，引导群众出门见法、抬头看法、休闲学法；白城市洮南市面向社会全程直播“法律明白人”知识竞赛，营造浓厚法律氛围；长白山保护开发区邀请法官走进“逢三说事点”，进行“拉家常”式普法宣讲……全省各地立足地域文化、工作实际，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，让法律幼苗根植群众心底，将法治“春风”送进万户千家。

——“充分发挥各部门职能作用，引导社会力量积极参与矛盾纠纷化解”

 立足政法职能，推动各部门依法履职、形成合力，是综治中心的重要功能。全省共有59个县级综治中心设置了速裁法庭，占比98.3%；法院、司法、信访部门常驻率达到100%，公安机关常驻率达到95.7%。

 “群众遇到难题，一个部门无法解决，但在我们这里，就可以快速统筹多部门各司其职、共同化解。”长春市南关区综治中心主任周冬冬介绍道。在这里，部门的“整合、多元”是核心观念，群众的“便捷、高效”是重要原则。公安、检察院、法院、司法、信访、人社、住建、市场监督等14个职能部门常态化解纷，法律援助中心、高校、市医疗纠纷调委会、中山法援等“龙头调解组织”实体化入驻。占地7000平方米的办公区里，政务服务、公共法律服务、诉讼服务、检察服务、劳动争议仲裁、信访接待等功能被有效统筹整合，“综治中心程序性推进、办理部门实质性解决”的工作格局全面铺开。

 走进吉林市磐石市综治中心，一张写有“免费法律咨询”的展板格外醒目：这是该市综治中心推出的“无人律所”服务，通过线下智能终端，线上调动全国50000名专业律师资源，提供7*24小时不间断的一对一答疑解惑。“响应速度特别快，像是在‘滴滴找律师’。”刚刚退出连线的王女士笑称，这一“无人律所”仅用5秒就帮助她匹配到了合适的律师，解决了困扰已久的法律难题。目前，省委政法委已经协调帮助全省6个县区综治中心建立了互联网无人律所，有效解决了公共法律服务资源不均、信息不畅，群众寻求法律服务费用高、跑路远等现实痛点。

 “原公司欠缴社保费，我们到新公司无法参保，这该怎么办？”在进行信访接待时，延边州委政法委工作人员注意到这样一个问题。

 社保费争议涉及税务、医保、社保、人社等多个部门，单靠当事人去“张嘴”、“跑腿”，极大拖慢了问题解决的效率。为切实护好群众“钱袋子”，延边州委政法委牵头州税务局等12个部门，以机制文件形式推动社会保险费征缴争议纠纷调解组织入驻州综治中心。“这次群众只需要跑这一地，就能妥善解决。”该州综治中心负责人表示，机制建立后，依托综治中心这个“中枢”、“纽带”，各部门职能分工更加明晰，资源对接更加高效，群众反映的社保征缴问题均已得到及时解决。

 信息化是实现矛盾纠纷预防化解法治化、现代化的重要保障。全省各级综治中心充分利用大数据、云计算等技术，以“智”助“治”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，让治理更智能、更高效。

 “道路施工把我家饭店门口堵上了，请帮我处理。”家住四平市铁西区的刘女士在“平信办”上反映。市综治中心立即将该事件“派单”给市卫健委，经过积极沟通协调，施工单位开放了影响刘女士出行的相关路段并承诺给予补偿，百姓的闹心事得到圆满解决。“平信办”小程序已累计接收群众诉求2万余件，响应率100%，解决率99.48%，荣获中央政法委最高融媒体“公共服务奖”。

 这是信息化辅助基层治理的一个缩影。辽源市为基层网格长配发手持信息终端，接入社会治理综合信息平台，搭建立体化社会治理监管体系；白山市引入“中国司法便民平台”，在线法律咨询、文书服务、诉讼服务、经典案例、以案释法等功能受到群众一致好评；白城市以数据信息为抓手多维度分析社会治安有关数据，及时研判预警，充分打早抓小；梅河口市依托线上平台将诉前调解案件、矛盾纠纷类警情、信访事项全量流转到综治中心，集中力量统一调处化解，“诉调”、“警调”、“访调”一体推进……全省各级综治中心以信息化方式实现群众诉求数字流转、快速响应、多元集合、高效办理，打通社会治理“快车道”。

 征程万里风正劲，重任千钧路犹长。坚持和发展新时代“枫桥经验”、提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，是习近平法治思想在吉林大地的生动实践。在中央政法委有力指导和省委坚强领导下，吉林省委政法委将坚持以人民为中心，以综治中心规范化建设为牵引，持续用力打造新时代“枫桥经验”的“吉林样板”，努力建设更高水平平安吉林，为奋力推动吉林高质量发展明显进位、全面振兴率先实现新突破贡献政法力量。