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党的二十届四中全会将坚持统筹发展和安全作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出重大部署。政法机关作为捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的专门力量，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，全面贯彻党的二十届四中全会精神，自觉把政法工作放到党和国家事业发展全局中谋划推进，以更高站位、更实举措、更硬作风防风险、保安全、护稳定、促发展，努力建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局、以高水平安全保障高质量发展。

深刻领会习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述

党的十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，就统筹发展和安全作出一系列重要论述，深刻阐述了统筹发展和安全的战略定位、辩证关系、目标任务、实践要求，系统回答了为什么要统筹、统筹什么、怎样统筹等一系列重大理论和实践问题，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性，为新时代推进高质量发展和高水平安全相辅相成、良性互动指明了前进方向、提供了根本遵循。政法战线必须深入学习领悟、全面贯彻落实，做到学思用贯通、知信行统一。

深刻领会统筹发展和安全是我们党治国理政的重大原则，牢牢把握正确政治方向。习近平总书记深刻指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”这一重要论断，深刻阐明了统筹发展和安全在党和国家工作全局中的极端重要性。回顾我们党百年奋斗历程，无论是革命、建设还是改革时期，我们党始终高度重视处理好发展和安全的关系。进入新时代，我国发展站在新的历史起点上，同时面临的内外环境也更趋复杂。在这样的时代背景下，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出统筹发展和安全，并将其上升为治国理政的重大原则，体现了深远的战略考量、强烈的历史担当和清醒的底线思维。学习贯彻这一重要论述，要深刻认识到统筹发展和安全事关党的执政地位、事关国家长治久安、事关民族复兴伟业，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把统筹发展和安全贯穿各项工作各方面全过程，确保党中央决策部署不折不扣落到实处。

深刻领会安全是发展的前提、发展是安全的保障，牢牢把握两者科学辩证关系。习近平总书记反复强调，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮”。这一重要论述，深刻揭示了发展与安全相互支撑、相互促进、辩证统一、不可分割的逻辑关系，为我们正确处理两者关系提供了科学认识论和方法论。安全是发展的前提，没有安全稳定的环境，改革就无法推进，发展就无从谈起，已经取得的发展成果也可能付诸东流。当前，各类风险传导性、关联性、放大性明显增强，政治安全、经济安全、社会安全、网络安全、公共安全等领域风险交织叠加，任何一个领域出现重大风险，都可能冲击发展大局。只有守住安全底线，才能为高质量发展创造稳定环境、提供坚实保障。发展是安全的基础，发展是解决我国一切问题的关键。只有推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断增强综合国力、科技实力、国防实力和民族凝聚力，才能从根本上提升维护国家安全的能力，才能有效抵御外部风险冲击、化解内部矛盾隐患，实现更高水平、更可持续的安全。学习贯彻这一重要论述，必须坚持系统观念，坚持两点论、重点论相统一，坚决防止和克服重发展轻安全、重安全轻发展的片面化、简单化、绝对化倾向。要坚持在发展中巩固安全、在安全中保障发展，推动高质量发展和高水平安全良性互动、动态平衡、相互促进，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

深刻领会发展是硬道理、安全也是硬道理，牢牢把握“两手都要硬”的鲜明导向。习近平总书记鲜明指出，“发展是硬道理、安全也是硬道理。”这一重要论断，把安全提升到与发展同等重要的位置，彰显了以人民为中心的发展思想和人民至上的价值追求，为新时代统筹发展和安全树立了鲜明导向。平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。人民对美好生活的向往，既包括物质富足、精神富有，也包括社会安定、生活安宁。安全连着民心，民心是最大的政治。统筹发展和安全，本质上就是维护最广大人民根本利益，就是践行党的初心使命。学习贯彻这一重要论述，必须始终站稳人民立场，把为民护民、安民利民作为出发点和落脚点，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

深刻领会以新安全格局保障新发展格局，牢牢把握新时代新征程实践要求。习近平总书记明确要求，“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。”这一重要指示，立足新时代新征程党的中心任务，明确了统筹发展和安全的战略目标、主攻方向和实践路径，为我们做好工作提供了行动指南。构建新发展格局，是事关全局的系统性、深层次变革，必然要求与之相适应的新安全格局。当前，世界百年未有之大变局加速演进，霸权主义、单边主义抬头，外部打压遏制不断升级，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，传统安全与非传统安全相互交织，“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。越是环境复杂、任务艰巨，越要把统筹发展和安全贯穿国家发展各领域全过程，越要加快推进国家安全体系和能力现代化。学习贯彻这一重要论述，必须坚持总体国家安全观，坚持底线思维、极限思维，增强忧患意识，树立全周期管理理念，下好先手棋、打好主动仗。要健全国家安全体系，完善风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性风险。要全面加强各领域安全保障，不断提升国家安全能力现代化水平。

切实增强统筹发展和安全的责任感使命感

站在新的历史起点上，要从政治高度、全局维度、时代角度，深刻领会统筹发展和安全的重大意义，充分认识其现实迫切性、基础支撑性、重要保障性，切实增强统筹发展和安全的时代责任感和历史使命感。

统筹发展和安全，是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的必然要求。坚持统筹发展和安全，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，是新时代党和国家事业发展必须牢牢把握的重大原则。我国之所以能够书写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也离不开对坚持统筹发展和安全的科学把握。必须把贯彻统筹发展和安全这一重大原则转化为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度自觉，转化为忠诚履职、担当尽责的实际行动，确保政法工作始终置于党的绝对领导之下，确保国家安全和社会稳定工作始终沿着党中央指引的方向坚定前行。

统筹发展和安全，是有效应对风险挑战、掌握战略主动的迫切需要。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，内外风险联动、新旧矛盾交织、传统与非传统安全问题相互冲击。越是形势复杂，越要保持战略清醒；越是任务艰巨，越要守住安全底线。统筹发展和安全，就是要坚持底线思维，增强忧患意识，有效防范化解前进道路上的各种风险挑战，严密防范各类风险传导叠加升级，坚决守住不发生系统性风险、不发生重特大安全事件的底线。只有统筹好发展和安全，才能在复杂局面中稳得住、在风险挑战面前立得住，牢牢掌握发展主动权和战略主导权，为改革发展稳定营造有利环境。

统筹发展和安全，是服务保障高质量发展、推进中国式现代化的基础支撑。高质量发展是新时代的硬道理，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务；高水平安全是高质量发展的前提，是中国式现代化的重要保障。当前，我国正处在实现高质量发展的关键阶段，推动科技创新、产业升级、区域协调、城乡融合、深化改革、扩大开放等重大任务，都离不开安全稳定作保障。企业安心经营、人才安心创业、项目安心落地、群众安心生活，都以平安稳定为前提。统筹发展和安全，就是要主动服务中心大局，着力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，依法打击扰乱市场秩序、侵害企业和群众利益的违法犯罪，以安全稳预期、以法治促发展、以服务惠民生，为经济社会持续健康发展提供坚实可靠保障。

统筹发展和安全，是践行以人民为中心、满足人民对美好生活向往的重要体现。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，为民造福是最大政绩，保障人民安居乐业是政法工作的重要职责。进入新时代，人民群众对平安的需求更多、范围更广、标准更高，从“有没有”转向“好不好”，从传统人身财产安全拓展到环境安全、信息安全、生物安全、公共卫生安全等更广领域，对公平正义、法治保障、社会服务的期待更加强烈。平安已经从传统意义上的社会治安，上升到涵盖政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、网络安全、生态安全等全方位、多层次、宽领域的“大平安”格局。统筹发展和安全，就是要顺应人民群众对美好生活的新期待，把保障人民生命财产安全放在首位，把解决群众急难愁盼问题放在突出位置，用心用情用力办好安民、惠民、利民的实事，让人民群众的安全感更有保障、更可持续，让公平正义以看得见、摸得着、感受得到的方式实现，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，不断夯实党长期执政的群众基础。

扎实推进更高水平平安中国建设

建设更高水平平安中国，是政法机关统筹发展和安全的战略目标和重大任务。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，奋力建设国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意的更高水平平安中国，确保国家安全稳如泰山、社会稳定坚如磐石。

坚持党对平安中国建设的全面领导。始终坚持党中央对国家安全工作、对政法工作的绝对领导，充分发挥各级党委在平安建设中总揽全局、协调各方的领导作用。积极推动各级党委和政府将平安中国建设纳入重要议事日程，准确分析研判形势，及时研究解决重点难点问题。发挥党委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，推动形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。

筑牢国家政治安全防线。坚持把捍卫政治安全摆在首位，加强重点领域国家安全能力建设，完善维护政治安全和社会稳定工作体制机制，推动落实国家安全责任制、维护社会稳定责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决防范抵御“颜色革命”。立足政法职能，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，推进国际执法安全合作和法律斗争。深化反恐怖反分裂斗争，深入推进反恐维稳法治化常态化。统筹传统安全与非传统安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态等新兴领域安全保障，防止经济社会领域风险向政治安全风险传导。坚持专群结合，加强反间谍工作。依法加强网络空间治理，依法打击整治网络谣言，坚决打赢网络意识形态斗争，牢牢掌握意识形态工作领导权、主导权。

提高公共安全治理水平。着力强化社会治安整体防控，坚持打防并举、标本兼治、综合治理，既强化“惩”的震慑，又筑牢“防”的屏障，努力创造让人民群众安业、安居、安康、安心的良好社会环境。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，推进扫黑除恶常态化，依法打击治理电信网络诈骗、毒品等违法犯罪，持续保持对重大恶性犯罪高压态势，着力提升刑罚执行质效。深入研究新型经济犯罪问题，依法惩处破坏金融管理秩序、危害税收征管、侵犯知识产权等破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为。深化社会治安整体防控体系和能力建设，构建立体化、信息化、专业化社会治安防控网络，提高见警率、管事率和震慑力。突出经济金融、房产物业、劳动关系等重点领域，坚持抓早抓小、防微杜渐，推动风险防控关口前移、源头治理，有效防范重点领域涉稳风险，确保社会大局持续安全稳定。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，全面提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。大力推进综治中心规范化建设，提高场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设规范化水平，全流程完善群众诉求登记、受理、办理工作，让群众“最多跑一地”化解矛盾纠纷。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，确保人民群众的每一项诉求都有人管、有人办、依法办。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深入排查整治经济金融、社会民生、涉法涉诉、家庭邻里等领域矛盾风险隐患。全面落实《信访工作条例》，深入推进涉法涉诉信访工作法治化。

夯实平安中国建设的社会基础。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，把人民满意作为衡量政法工作成效的根本标准。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，切实维护人民群众合法权益，维护社会公平正义，让全社会正气充盈。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，发展壮大群防群治力量，让大家争做平安中国建设的行动派、不当旁观者。培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，弘扬锐意进取、甘于奉献、崇尚法治、文明礼让的时代新风，充分激发全社会正能量。

来源：中央政法委长安剑

初审：胡玉莹
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