长春市检察机关构建“双核驱动”模式

助力建设法治化一流营商环境

推荐单位:吉林省人民检察院

申报单位:长春市人民检察院

【关键词】 

双核驱动 营商环境 知识产权保护 法治服务 数智赋能

党的二十大报告对“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”作出部署，习近平总书记多次强调，“法治是最好的营商环境”。长春市检察机关在上级机关坚强领导下，依托长春智慧法务区，打造“知识产权综合保护中心”与“营商环境协同服务中心”（以下简称“两中心”）“双核驱动”服务体系，通过整合检察资源、打通服务链条、“数智化”赋能等方式，形成多维度覆盖、全链条保障、高效率运转的检察服务法治化营商环境建设新格局，为经济社会高质量发展注入强劲法治动力。相关做法得到省委书记黄强高度肯定，新华社、吉林日报、吉林新闻联播等媒体专题报道。

一、强化顶层设计，夯实法治化营商环境建设基础

（一）提站位注重更新理念。深入学习贯彻习近平法治思想和习近平经济思想，树牢“法治是最好的营商环境”基本理念，坚持解放思想、开放包容、担当作为的指导原则，强化运用法治思维和法治方式平等保护，推动建立“全周期、全链条、全覆盖、全员化”的服务体系，持续优化稳定、透明、规范、可预期的法治化营商环境，让企业放心投资、专心创业、安心经营、舒心发展。

（二）抓要素强化政策供给。认真贯彻习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，落实《吉林省政法机关优化法治化营商环境服务保障民营经济发展壮大的意见》，以“一号文件”形式制定服务长春全面振兴取得新突破“十条措施”，将法治化营商环境细化为治安环境、市场环境、创新环境、金融环境、网络环境、政务环境、司法环境7大要素，针对不同要素领域存在的突出问题分类施策，确保检察服务的各项政策措施精准有效。

（三）明载体搭建服务平台。落实省委书记黄强在长春智慧法务区调研时的讲话要求，持续推进检察机关“知识产权综合保护中心”“营商环境协同服务中心”建设和实质化运行，着力打造集案件办理、协作配合、检务宣传于一体的服务平台，搭建起“两中心”双核驱动的服务框架，为经营主体提供低成本、高质效、多样化的法治服务。

二、深化融合履职，构建知识产权多元保护新格局

（一）凝聚办案监督合力。把知识产权检察作为“四大检察”融合履职的有力抓手，充分发挥知识产权综合保护中心作用，制定实施《加强知识产权检察依法融合履职工作指引》，建立“全面审查”初核机制，在办理知识产权案件中同步审查是否涉及刑事追诉、民事追责、行政违法、公益损害、职务犯罪、国家赔偿、司法救助等情形，及时会商研判、联合办案，形成“四大检察”职能协调互补的融合履职工作模式，相关做法被最高检《知识产权工作情况》刊发。

（二）加强对外沟通协作。加大对“吉林智造”关键核心技术、重点领域、新兴产业的知识产权保护力度，指导基层检察院联合公安、法院等部门成立汽车、种业、梅花鹿等产业知识产权保护联盟或工作站，推动构建知识产权大保护格局。与长春市知识产权局、长春市法学会合作设立知识产权检察技术调查官办公室和首席法律咨询专家办公室，聘请6名专家担任技术调查官，破解知识产权案件专业性强、取证难等问题。在指导新区检察院办理最高检等部门挂牌督办的孙某某等4人涉嫌侵犯著作权案中，邀请高校专家召开咨询会，借助“外脑”解决专业疑难问题。

（三）建立专家听证机制。针对民刑交织等复杂案件，建立部门协同会商与专家听证机制，有效破解企业维权困境。在办理全省首例平台主播侵犯网络歌曲著作权刑事申诉案期间，检察机关高度重视，刑事检察与民事检察部门协同会商，组织召开专家听证会，厘清民刑交织法律界限，以侵犯著作权罪对张某某提起公诉。通过强化释法说理，最终促使侵权人认罪认罚、积极赔偿并达成和解，成功为企业挽回损失。

三、精准对接需求，为企业提供更高质效法治服务

（一）全面掌握企业诉求。立足企业需求，在“营商环境协同服务中心”建立“精准问需—高效响应—跟踪反馈”服务机制，确保检察服务与企业需求同频共振。常态化举办“检企行”、检察开放日等活动，邀请汽车、建筑等行业企业走进“两中心”，通过“面对面”交流摸清企业在知识产权保护、合同履行等方面法治诉求，精准推送法律咨询、风险提示等法治服务。

（二）畅通服务绿色通道。在“营商环境协同服务中心”设立12309“一站式”服务窗口，开通涉企案件“绿色通道”，实行“优先受理、优先移送、快速办理”工作机制，为企业提供线索收集、受理审查、移送办理、审查结案、结果答复等全流程服务，“绿色通道”建立以来，受理涉企民事监督案件103件,全部做到件件有回复。“两中心”办理的3件涉及种子、计算机软件等新类型知识产权案件被评为全省典型案例，1件入选最高检“案鉴”栏目。

（三）丰富法治服务内容。在注重案件办理的同时，积极关注涉案企业后续成长发展，针对办案过程中发现企业存在的管理漏洞等制发检察建议，帮助其完善知识产权管理、合同审查等规章制度，有效防范发生法律风险。对被不起诉的企业，持续跟踪了解其经营状况，协调解决生产经营中遇到的法治难题，在办理侵犯一汽“解放”注册商标案时，经过多方协调推动，促成涉案企业与一汽解放下属公司达成合作协议，纳入一汽解放零部件供应链合作体系，帮助其在法治轨道上发展壮大。

四、坚持数智赋能，持续提升涉企法治服务满意度

一方面，推动设施建设，打造智慧检察基地。建设“数智”检察展示中心，将多媒体与智能科技紧密结合，通过整合案件数据、企业服务信息、知识产权保护动态等内容，采用大数据分析、可视化图表等形式展示智慧检务，为企业提供沉浸式、交互式法治体验，提升法治服务的精准度与工作效率。

另一方面，应用先进技术，提升法治服务效能。充分利用大数据法律监督模型提升监督办案质效，研发并运行大数据企业涉险自检系统，充分整合法院、市场监督管理等部门信息资源，根据企业经营类别生成问答题，扫码同步生成自检报告，为企业提供法律风险预警、规范和案例指引、内控参考等服务，目前已经为100余家企业提供涉险自检报告，受到企业的普遍欢迎。

【典型意义】 

长春市检察机关通过“两中心”协同运作构建“双核驱动”法治服务模式，创新整合了检察资源与社会力量，构建起全链条、一体化法治服务体系，有效破解了检察机关保护知识产权与优化营商环境工作中的痛点、难点问题。其融合履职机制实现了政治效果、法律效果与社会效果的有机统一，“数智”赋能提升了检察服务的精度与效率，为吉林全面振兴背景下法治化一流营商环境建设提供了可复制的实践样本。该模式通过护航企业发展、激发市场活力，为经济社会高质量发展提供了法治保障，彰显了长春检察机关服务大局的责任担当。