贯彻新警务理念 打造新治理格局
全力保护“黑土地这一耕地中的大熊猫”
推荐单位:吉林省公安厅
申报单位:吉林省公安厅环境资源和食品药品犯罪侦查总队
【关键词】
保障国家粮食安全 专项打击 综合治理 机制保障
近年来，吉林公安机关按照公安部和省委省政府部署要求，立足农业大省、产粮大省实际，始终坚持以习近平总书记关于黑土地保护重要论述精神为根本遵循和行动指南，以构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式为任务主线，不断健全完善黑土地保护工作体系，全力守护“黑土粮仓”、保障国家粮食安全。2021年以来，先后被公安部贺电表扬14次、挂牌督办重大案件26起、评为典型案例7起，2024年7月，公安部在我省召开打击破坏黑土资源犯罪现场会，推广我省公安机关打击黑土犯罪工作经验做法。
一、坚持重拳出击，强化“打”的震慑力。面对涉黑土违法犯罪新形势新任务，以专项行动为牵引，果断出实招、下重拳，切实打出声威、压住阵脚。实行专班运作。省公安厅成立由主要领导任组长，环食药侦、情指、治安、森林等部门警种为成员的领导小组，建立由环食药侦牵头，多部门警种捆绑作战的工作模式。在全省公安机关打造省市县三级领导齐挂帅、主战部门齐上阵的工作格局，形成上下协同、集中发力的强劲态势，最大限度倍增黑土保护工作质效。开展专项打击。连续4年会同自然资源、水利等部门开展专项打击整治行动，对于专业性强、跨省跨地区的重大疑难案件，采取省市县三级“大兵团”作战模式，综合运用领导盯案、提级侦办、挂牌督办等措施，确保案件一查到底，彻底摧毁犯罪网络、斩断利益链条。推动专门立法。积极向上级有关部门提出对策建议，配合起草论证报告，推动出台打击破坏黑土地资源犯罪司法解释。同时，根据国家最新颁布实施的《黑土地保护法》，全力配合省人大修改《吉林省黑土地保护条例》，在全国率先完成省级层面黑土保护立法工作。
二、坚持综合治理，压实“管”的责任链。黑土地保护是一项系统性、综合性、整体性工程，全省公安机关紧盯重点领域、重点环节，压实重点行业、领域监管主体责任。争取党委政府支持。积极争取田长办、河长办、林长办等政府议事协调机构支持，将打击破坏黑土地资源违法犯罪纳入全省黑土地保护工作重点，定期通报行刑衔接工作情况，推动行政部门移送案件数量和质量实现“双提升”。加强源头监管。主动会同自然资源部门紧盯全省重点在建工程项目，通过发送提示函、约谈以及暗访排查等方式，及时发现、消除工程项目用土环节风险隐患。强化刑纪联动。联合省纪委监委制定刑纪衔接工作机制，进一步畅通涉黑土地犯罪线索、职务犯罪线索双向移交快速通道，确保形成执法监督合力，推动压实黑土地保护监管责任。
三、坚持机制保障，夯实“建”的支撑力。注意凝聚各方力量，建立健全黑土地保护区域联动、部门协同、联合共治等机制，实现攥指成拳、长效保护。建立区域协作机制。牵头与黑龙江、辽宁、内蒙古公安机关制定《东北四省区黑土地保护警务合作协议》，建立形势会商研判工作机制，定期分析、通报破坏黑土地资源犯罪情报线索和工作情况，共同研究打击策略，形成区域保护强大合力。完善行刑衔接机制。会同自然资源、生态环境、水利等行政部门印发《吉林省黑土地保护执法实施办法》，进一步明确各方职责分工，细化联席会议、情况通报、信息共享、检验鉴定、同步上案等工作举措，有效提升联合打击整治效能。健全司法协同机制。会同检法机关印发《关于加强吉林省黑土地保护行政执法与刑事司法协作的意见》，并围绕法律适用问题，定期开展工作会商，进一步明确证据规格，统一执法思想，为实现精准打击提供法律政策支撑。构建支撑保障机制。为有效解决基层办理破坏黑土地资源案件中鉴定机构少、检验周期长问题，会同省地质科学研究所联合打造黑土检验鉴定实验室，开通检验鉴定绿色通道，为侦查打击提供强有力支撑保障。
四、坚持发动群众，营造“宣”的覆盖力。创新宣传发动渠道，提高全民参与黑土地保护的法律意识和行动自觉，让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。依托“中国梨树黑土地博物馆”，单独设置打击破坏黑土地资源犯罪成果展区，集中展示吉林省公安机关黑土地保护工作纪实、影音资料、打击战果，彰显公安机关保护黑土地的坚定决心。紧盯“6·5世界环境日”“8·15全国生态日”“7·22吉林黑土日”等重要节点，深入社区、街道、村屯，通过设置展板、张贴标语、播放宣传片、公布举报监督电话等形式，发动群众踊跃举报破坏黑土地资源违法犯罪活动，将社会公众对黑土地的关注转化为发现问题的“源头活水”，营造共治共建共享黑土地保护治理社会格局。
【典型意义】
吉林省位于东北黑土区的核心区，是中国重要商品粮基地。依法严厉打击破坏黑土地资源犯罪活动是公安机关贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想的生动实践，是落实生态警务机制建设工作的切入点和着力点。省公安厅以开展专项打击工作为契机，会同有关部门建立完善长效工作机制，强化源头治理，加强黑土地资源保护，全力保障国家粮食安全、护航高质量发展。
