力促矛盾“吸附在基层、化解在源头”
延边林区中级法院探索基层社会治理新方法‍

 


“5级风险预警”“6级分层过滤”“案案评查机制”……近年来，延边林区中级法院（以下简称“延林中院”）从风险防控、矛盾化解、审判管理、长效治理等方面创新工作方法，构建起“前端防控、中端把控、末端稳控”的全周期治理模式，探索出基层社会治理的特色路径。

构建全链条风险防控体系，筑牢基层治理防线

“每一名法官干警要切实把群众有意见的、密切关注的事儿放在心上，要尽早尽快解决。”延林中院院长李忠义说出了基层治理的关键。

构建5级风险预警体系，筑牢风险防控防线。延林中院在立案环节即启动1至5级动态风险评估机制，各环节实时推送承办法官参考，对2级以上隐患案件实行“一案一策”，明确法官在立案、宣判前重要节点开展释法明理工作的硬性要求，从制度上确保隐患“发现要早、应对在前”。

2023年1月，一件劳务合同纠纷案件触发预警体系，白河林区基层法院立即制定详细矛盾化解方案，通过承办法官、庭长、分管领导以及院长逐级调解，最终促使双方达成协议。

自2023年以来，延边林区法院已对4794件存量及新收案件进行了系统性风险评估筛查，精准识别出具有重大风险隐患的重点案件314件。通过“一案一策”化解方案、领导包案、部门联动、动态跟踪等措施，实现全部风险案件有效化解。

健全类案化解机制，推进同类案件精办。

2023年4月，汪清林区基层法院（以下简称“汪清林区法院”）启动类案纠纷风险评估机制，集中调处化解了9起因房屋建筑面积误差引发的购房差价补偿纠纷案件，妥善解决了林业企业补偿标准差异的历史遗留问题。

“此案很有代表性。”汪清林区法院副院长肖英杰说，该案精准识别出差价标准模糊、补偿制度缺失等问题。最终促成30余户居民与企业达成和解，实现从“个案止损”到“类案防损”，为基层社会治理找到新办法。

据了解，敦化、珲春等林区基层法院通过深化“类案精办”服务机制，坚持质量优先、兼顾效率、注重效果，在保障司法公正的前提下重视司法效率，在案件审理的每个环节“追求精细”，切实提高了基层社会治理的效率和效果。

延林中院相关负责人介绍，通过整合多方资源、凝聚治理合力，降低当事人维权成本的同时，为基层社会长治久安注入了法治动能。

创新多层次矛盾化解机制，提升基层治理效能

近年来，延边林区法院立足基层司法职能，创新执行案件查评机制、强化案件处理标准等方法，提升基层治理效能。

创新“案案查评”机制，确保审判质效提升。

延边林区法院对每起案件从立案到宣判再到执行进行全程评查，定期对“案案评”发现的问题进行梳理、反馈、整改、借鉴，保证评查内容详实、重点突出，具有针对性和指导性。

2023年5月，在一起交通事故责任纠纷二审案件中，延林中院发现一审判决对原告姜某主张护理费用的阐述依据不足，标准不清，可能导致侵权赔偿的数额不合理，类案裁判尺度不统一。

结案后，分管民事审判工作副院长张亚坤通过“案案评查”将该案深入剖析，发现各个辖区一审法官对自由裁量权的适用范围和尺度把握都有不同程度的差异。随后，延林中院迅速就类案存在的问题汇总，形成专项评析意见，统一两级法院类案裁判观点，此后在类案中未发现此类问题。

强化一审核心地位，建立精准指导制度。

“案案评这种‘回头看’制度非常有必要。”延林中院民事庭庭长刘冬说，提高审判质效的同时确保当事人合法权益。

据了解，该院针对全部上诉二审案件，随案同步开展一审案件质量、庭审质量、裁判文书评析，逐案提优点、指不足、找瑕疵，并创设下级法院对上级法院审判权的逆向监督权，做到对下发改先沟通、案件对错有评价、错案责任能落实。

“案案评查成为提高审执质效的必要制度保障。”法官纷纷表示。

盯紧关键指标数据，规范案件处理标准。

牢固树立以一审为核心的审判工作理念，结合各基层法院的特点，密切与基层法院进行沟通联络，中院各审判业务条线建立“对接人”精准指导制度，以“一人一院”模式实现高频率、高效率、高质量对下业务指导。

紧盯发改率、服判息诉率等关键指标，“对接人”与下级法院沟通典型或疑难案件处理立场、审判理念，杜绝同案不同判情形；对典型案件要及时协调，帮助基层法院及时厘清思路，得出正确结论；对发回基层法院重审案件，要全面了解案件情况，合法作出判定。

自制定精准指导制度以来，延边林区法院举办法官信息交流会议3次，审判经验交流29次，帮助基层法院研究解决具体事项49项，案件质效稳步提升，对下指导的有效性日益凸显。

深化全领域服务供给改革，激发基层治理活力

近年来，延边林区法院以“司法为民”为核心，不断优化“三到位一处理”“多级过滤”“全域通办”等机制，构建多元共治体系，实现矛盾纠纷分层化解与民生权益精准保障，为林区基层社会治理注入法治化、人性化新动能。

创新“三到位一处理”，彰显司法人文关怀。

即对诉求合理的解决到位；对诉求无理的教育到位；对生活困难的帮扶到位；对行为违法的依法处理。

推行“6级过滤机制”，实现矛盾层级化解。

就是“承办人—部门负责人—分管领导—基层法院院长—中院分管院领导—中院院长”对全部案件当事人逐级解惑，努力争取不让矛盾走出中院范畴。

在一起损害赔偿纠纷案中，面对双方矛盾激化、情绪激动，承办法官逐级反馈，经过了三级答疑后，双方当事人情绪得以控制，纠纷得以有效化解。

深化“全域通办”改革，打造便捷诉讼服务。

2022年6月，延边林区法院全面推行诉讼服务“全域通办”。辖区五个基层法院跨域联动，让当事人可以不受区域或层级限制，选择就近法院或辖区人民法庭异地办理诉讼服务，打造“只进一个门、可办多地事”的“家门口”法院。

下一步，延边林区法院将在进一步激活“全域通办”基础上，应用“对话法官”平台，确保纠纷全流程、全覆盖调解，实现风险防控更精准、审判管理更精细、基层治理更高效。