今年4月2日，一场检调对接工作联席会议在吉林省长春市南关区综治中心召开。会上，南关区人民检察院、区司法局、区人民调解员协会负责人分别汇报了各自工作职能，并会签了《关于建立检调对接机制的实施意见》。

在南关区综治中心，这样的联席会议和深度对接，正成为常态化工作机制。

近年来，南关区委、区政府围绕推进基层社会治理现代化进行深度探索，扎实推进综治中心规范化建设，举全区之力对2012年始建的南关区综治中心进行提升改造、赋能扩容，高标准打造为民解事、便民服务的社会治安综合治理服务平台。

目前，南关区综治中心使用面积达7000平方米，整合公检法司等14个职能部门，物业、医疗等6个龙头性的行业协会和社会组织等解纷力量实体化入驻。针对南关实际，探索实施了符合区域特色的“135T”工作法，即“一个引领、三个依托、五调化解、T次递进”，以及“一张网、三统筹、五联调、四聚焦”运行机制，推动新时代“枫桥经验”在南关实践创新，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。

打造群众家门口的矛盾纠纷化解平台


南关区某小区自2015年入住后，一直由某物业管理有限公司提供服务。由于小区使用时间已久，公共设施陈旧破损，居民生活体验大打折扣，加之小区入住率逐渐提高，服务需求日渐增多，居民与物业之间沟通不畅，导致很多问题开始显现。

今年4月8日，一场由南关区、乡、社区三级综治中心联合组织的调解会召开，其目的是调解某小区物业和居民之间日渐加剧的矛盾。

会上，小区业委会成员提出，该小区存在楼道随意堆放杂物、电梯故障影响居民出行、社会车辆进出无序、公共区域围挡安全堪忧，以及公共收益等问题。

针对以上问题，南关区综治中心律师强调了物业公司应当保证园区及楼道的安全、卫生等问题；幸福乡综合行政执法科督促物业提高巡查频次，加强电梯维修管理，保障居民的出行安全，做到零隐患；社区综治中心主任建议，本着以人为本的工作理念，可以针对短暂进出的车辆，限制车速，办完事即离开，并由保安人员严把车辆进入，以解决此类问题。

通过各部门法理情的沟通协调，物业公司当场作出承诺，近期将持续组织工作人员开展楼道及消防通道等公共区域的杂物清理工作，小区更换新的保洁外包公司，完善小区停车制度规范，加强电梯安全管理，努力营造舒适、愉快的生活环境。

“我们以区级综治中心为牵引，纵向贯通全区14个街乡和69个社区，依托南关多年网格平台服务管理经验优势，打造区、街、社区、网格、小区五级组织架构责任网络，做好‘5+’多元联动调解，嵌入打造群众家门口的矛盾纠纷化解平台。”南关区综治中心副主任周俊伊介绍。

据了解，南关区综治中心的综治研判指挥室可以实现指挥调度和分析研判两大功能：线上依托综治视联网，能够实现与14个街乡之间点对点、点对面的视频通信；线下组织专人定期下沉街乡，为基层减负赋能，分析当前工作形势和存在的突出问题，对一些复杂疑难的矛盾纠纷，则可以像前述案例一样，根据需要与有关责任主体召开联席会议，群策群力制定有力举措。

多部门协同调处模式“升级进位”


一起涉及112名员工、工资总额49万元的群体性劳动争议纠纷，通过多方合力，在南关区综治中心顺利化解。

2024年8月，某物业公司与某大学签订物业服务合同，承诺为其提供物业服务。合同履行一个多月后，学校单方面解除了物业合同。因双方存在物业服务合同纠纷，学校一直未结算物业服务费用，且该物业公司的北京总公司因经济纠纷，账户被法院查封，无法发放员工工资，纠纷陷入僵局。2024年12月末，公司员工向南关区综治中心劳动保障维权服务中心反映该情况，请求帮助其讨要劳动报酬。

综治中心劳动保障维权服务中心接到投诉后，迅速启动重大集体案件应急处置机制。南关区劳动人事争议仲裁院（以下简称仲裁院）与仲裁监察科共同行动，帮助整理申请劳动仲裁相关材料，执法人员迅速约谈物业公司负责人，查实欠薪事实，明确欠薪总额，将情况反馈仲裁院。

劳动保障维权服务中心还第一时间与南关区人民法院派驻在综治中心的速裁法庭取得联系，先后召开3次联席会议，物业公司和学校负责人列席，共同研判解决方案。最终，物业公司和劳动者一致认可，物业公司作为用人单位，应承担向劳动者支付劳动报酬的义务和法律责任，物业公司和学校之间的物业服务合同纠纷，属于民事合同纠纷，需通过诉讼程序解决。

2025年1月10日，南关区仲裁院、区法院共同组织涉案双方办理调解手续，仅用2个工作日，即完成全部调解文书的制作。物业公司承诺于2025年1月27日前支付拖欠的员工工资。

“通过综治中心入驻的各单位和部门的协同联动，南关区实现纠纷解决机制向人社、公安、检察院、法院、司法局等多部门联动的多元调处转变，法院对事实清楚的纠纷，当场确认调解协议，避免进入不必要的诉讼环节。”南关区法院速裁审判庭庭长李壮介绍。

据介绍，为真正实现法院实质化入驻综治中心，南关区法院派驻由6名员额法官及6名法官助理组成的6个常驻审判团队，主要受理家事、交通、劳动争议及侵权案件4个方面的业务，预计承办案件每年在2000到3000件左右。对于综治中心其他部门承接但不属于常驻审判团队的案件，法院承担此项审判职能的庭室派出巡回审判团队，在综治中心也能完成案件的审理。

“为真正实现‘案结事了’，我们还秉持立、审、执一体化的理念，在调解书及判决书生效后，督促义务人主动履行义务。这样便能够实现立、调、审、执全流程在综治中心闭环完成。”李壮表示。

此外，南关区综治中心还在二层设置了公安调解政务服务区，日常开展治安调解，并且对民事纠纷和轻微刑事案件中的民事赔偿部分等方面的矛盾纠纷进行深度化解，同时可以为综治中心日常工作提供必要的警力支持。

据介绍，公安政务服务区设置了5个综合窗口和1个专门窗口，配合自助服务区，可以受理户籍、出入境、治安、车驾管等业务。

合力构建大调解工作格局


公共法律服务普法宣传室、检察服务工作室、法律援助咨询室、公证服务室、助企法律服务室、家事调解中心、安置帮教室、长春市物业纠纷调解委员会、长春市医疗纠纷调解委员会、沁园心理、长春益友社工少年司法服务中心、吉林遗嘱库……进入南关区综治中心可以看到，群众的各类法律咨询和服务需求，绝大多数都可以找到对应专业力量进行帮助。

吉林遗嘱库是省民政厅批准成立的专业遗嘱登记机构，为百姓提供遗嘱咨询、登记等服务。凡年满60周岁的公民，均可以免费在吉林遗嘱库办理遗嘱事项，累计完成遗嘱登记保管人数超2万人。

“自2024年10月正式入驻南关区综治中心以来，通过整合司法行政、社区服务及社会组织资源，构建‘遗嘱服务+矛盾预防+多元解纷’一体化平台，形成‘法治宣传前置化、家事调解专业化、权益保障便捷化’的创新模式，收到显著的阶段性成果。”吉林遗嘱库公益律师黄磊介绍。

据介绍，入驻综治中心后，吉林遗嘱库建立了“基层+遗嘱库+综治中心”三方联动调解机制，针对婚姻财产纠纷、赡养继承矛盾等案件，提供专业法律意见和调解方案，化解成功率达85%，有效降低诉讼率。此外，吉林遗嘱库还首创了“遗嘱服务+婚姻家庭调解”融合模式，成为南关区综治中心社会组织参与社会治理的特色品牌。

南关区法学会开通了81907999法律服务热线，在综治中心一楼大厅设置接待窗口，采取前端接待、后台支撑的方式，及时为来电来访群众免费解答各种法律问题。同时，与东北师范大学、长春工业大学等多所高校建立合作共建机制，积极组织在校学生参与法学实践活动，让学生们了解基层司法运行的流程及实际情况，直面基层社会治理复杂难题，在一线积累宝贵的法律实务经验。

为提升基层调解员整体素质，南关区综治中心还与吉林省中山法律援助工作总站联合打造了“中山法援”工作室，致力于为社区和基层工作者提供特色法律服务。通过制定个性化方案，协助社区化解物业小区业主大会成立、业主委员会选举、物业服务等方面的复杂纠纷，针对社区工作者开展线上线下专业培训，增强社区治理韧性。

“我们充分引入各类社会组织进行常驻，与入驻综治中心的各部门深度配合，让多元解纷力量实现‘齿轮式咬合’，合力构建大调解工作格局，同时在为民服务上，探索出更多可能性。”周俊伊表示。