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综治中心规范化建设
多元解纷夯实基层治理根基

坚持和发展新时代“枫桥经验”是推进基层社会治理现代化的核心路径,是从源头化解矛盾、减少诉讼增量、守护社会和谐稳定的关键抓手。近年来,长春市二道区综治中心立足实际,通过“法院+综治中心”无缝衔接、协同发力,有效分散司法压力、减轻群众诉累,形成了可复制、可推广的“二道模式”,为新时代基层社会治理与多元解纷工作提供了生动实践与鲜活样本。

平台实体化运行,构建多部门协同治理新格局。2023年,二道区综治中心完成高标准建设,实现实体化运行,区委政法委、信访局整体入驻,法院等6家单位常驻,30家单位随驻,二道区人民法院诉讼服务中心同步入驻区综治中心。为从源头化解矛盾纠纷、解决群众急难愁盼,二道区综治中心与区人民法院联合调研,创新推出“法院+综治”工作机制,将诉前纠纷分流至综治中心统筹协调,由区综治中心推动实现多部门联动、“一站式”受理、“一揽子”调处、“全链条”服务,让群众解决矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一次”,为诉调对接、矛盾前置化解筑牢了平台根基。

机制精准化设计,打造“闭环式”诉调对接新路径。二道区综治中心与区人民法院聚焦群众诉求、协同发力,创新构建“闭环式”诉调对接新机制,精准破解群众立案不明、法律不清等现实问题。针对申请立案群众的各类诉求,综治中心联合法院进行全面梳理、精准研判、合理分流,对日常多发、适宜非诉讼化解的纠纷,先行开展诉前调解。2023年以来,综治中心已调处法院分流来的各类矛盾纠纷3000余起,其中40%的案件在诉前成功化解,群众无需进入诉讼程序即可定分止争;剩余60%调解未成的案件直接转入立案、审判、执行流程,既保障群众合法维权渠道畅通,又最大限度节约司法资源、减轻诉累,实现了法律效果与社会效果的有机统一。

方法体系化创新,赋能矛盾纠纷化解提质增效。“体系化创新”是二道区综治中心矛盾调解工作提质增效的关键支撑。二道区综治中心依托资源整合优势,构建起以“五心十法”为核心、“五联机制”为支撑、“1+9+N+X”为载体的全链条调解工作体系,推动法理情深度融合,让矛盾化解更有力度、更有温度。二道区综治中心针对不同纠纷精准施策、协同发力,将调解触角延伸至基层末梢,确保矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。与此同时,坚持将普法宣传嵌入调解全过程,通过以案释法、现场讲法,实效“调解一案、普法一场、教育一片”的目标,切实增强了群众的法治意识。

功能深度化融合,实现基层治理效能系统性跃升。“法院+综治”工作机制推动二道区基层治理效能实现系统性跃升,实现了职能互补、流程贯通、效能叠加:矛盾纠纷前端化解与多元解纷深度融合,从源头减少诉讼增量;法治宣传教育与司法释法明理深度融合,同步解开群众“法结”与“心结”,有效压降信访存量,防范风险隐患。这一创新模式带来四重治理实效:减轻群众诉累,让维权更便捷;优化司法资源配置,让审判更高效;夯实基层稳定根基,让社会更和谐;强化全民法治素养,让守法、用法成为社会风尚。

实践先行先试,打造全省示范样板。二道区综治中心先行先试、示范引领,在全省矛盾纠纷前置化解工作中实践早、起步快、举措实、成效好,形成了成熟稳定、行之有效的工作机制。2025年,省委政法委、省高级人民法院联合出台相关工作方案,在全省推广矛盾纠纷前置化解、诉调对接经验做法。二道区凭借3000余件实战案例与扎实的治理成效,成为全省基层社会治理和多元解纷工作的先行者、示范者。

长春市二道区综治中心“法院+综治”工作机制走出了一条基层治理提质增效的新路子,切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽,提升了基层治理现代化水平,为全省多元解纷和基层社会治理工作贡献了宝贵的“二道智慧”与“二道力量”。

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